建议提案办理结果信息公开

对省政协十一届五次会议第0210号提案的答复

发布时间:2017-10-31 13:04:00 信息来源:

 

金宪委员:

  您提出的关于政府招商引资工作的提案收悉,现答复如下:

  省委、省政府高度重视招商引资工作,通过深入贯彻落实习近平总书记“三个推进”的指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,落实新发展理念和“四个着力”,以拓展招商领域、做优招商平台、狠抓项目落地为重点,推进管理体制改革、优化投资软环境和积极有效地招商引资工作,实现招商引资的转方式调结构,提高我省引资项目的综合优势和整体效益。

  一、采取有力措施进一步优化营商环境

  党的十八大以来,习近平总书记就加强营商环境建设和构建“亲”“清”新型政商关系,多次作出重要指示,提出明确要求。对此,辽宁省委、省政府高度重视,强力推进营商环境建设。主要表现在以下几个方面。

  一是明确营商环境建设思路。在今年2月9日全省优化营商环境建设年电视电话会议上,李希书记强调,要从转变观念、优化服务、放活市场、完善法治、诚信建设、聚贤纳才等六个方面,推动全省营商环境建设。陈求发省长在今年《政府工作报告》中,将营商环境建设作为第一项重点工作,要求各地区、各部门做到“八个凡是”,即凡是与国家法律法规不一致的规章、文件一律清理、修改或废止;凡是没有法定依据的审批、审查、投资限制、资格认证、中介服务、行政收费一律取缔;凡是阻碍民营经济发展的准入门槛一律破除;凡是限制民营企业、外地企业进入本地市场的各种壁垒一律拆除;凡是政府依法作出的书面承诺,必须按期兑现;凡是对企业进行的执法检查,必须制定计划、经过批准、公开公告,不准随意处罚;凡是企业和群众对损害营商环境的举报投诉,必须在七个工作日内书面答复;凡是违反优化营商环境条例的行为,一律追责问责、严肃处理,并公开曝光。李希书记、陈求发省长的要求,明确了全省营商环境建设的思路和途经,为这项工作的开展指明了方向。

  二是成立了软环境建设工作领导小组,由李希书记、陈求发省长担任组长,44个省直部门和14个市主要负责人为成员,统筹组织推动全省营商环境建设工作。特别是经中编办批准,我省组建了省营商环境建设监督局,负责全面推进我省营商环境建设工作。各市也都组建了专门行政管理机构,负责组织实施营商环境建设工作。

  三是对营商环境建设进行立法。2016年12月7日,《辽宁省优化营商环境条例》(以下简称《条例》),经省十二届人大常委会第三十次会议审议通过,并于2017年2月1日起正式施行。今年以来,省委、省政府先后印发了条例实施意见、实施方案,标志着我省优化营商环境进一步法制化、规范化。

  四是省委、省政府决定将2017年作为全省优化营商环境建设年。按照《辽宁省营商环境专项整治工作实施方案》,今年在全省范围内围绕政务审批效率低、政府招商不讲诚信、滥用职权、涉企乱收费、特定行业服务设定霸王条款等7个方面突出问题进行专项整治。截至目前,全省各地区、各部门累计开展专项整治行动已达112次,累计受理典型案例644起,办结446件,198件正在积极办理中。

  按照省委、省政府的统一部署,经过全省上下共同努力,营商环境建设取得了阶段性成果,重视营商环境、维护营商环境、建设营商环境的氛围正在开始形成。展现在以下几个方面:

  第一,政务环境不断优化。取消下放省级行政职权事项512项,14个市组建了行政审批(服务)局。省(中)直41个单位416项审批进入省政务服务中心,40%业务做到即来即办,审批时限平均压缩50%。省政府机构设置进一步优化,55个部门优化职责750余项,精简处室85个、领导职数192名。“先照后证”改革取得进展,全面实施“五证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”登记制度。

  第二,市场环境不断规范。积极构建事中事后监管新机制,推进“双随机、一公开”监管改革有效推进。“营改增”改革等结构性减税和普遍性降费政策得到落实,集中清理了房地产开发建设领域、进出口环节、检验检疫、计量检定系统涉企收费,实行11项行政许可零收费,减轻了企业负担。

  第三,法治环境不断完善。开展了行政效能督查,明查暗访等行动,对出现的问题视而不见、整治不力的地区、单位的主要负责人、分管负责人及相关责任人进行约谈、问责,对不作为、乱作为,损害企业和投资者利益的机构和人员,依纪依规给予严肃处理。截至4月底,全省各市共处理破坏营商环境人员666人,公开曝光了58人。今年,省政府把加强营商环境建设工作作为对各地区、各部门领导班子和领导干部工作实绩考核的重要内容,按照时间节点进行考核。

  第四,文化环境不断提升。进一步加大“诚信辽宁”推进力度,建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。沈阳、大连、鞍山、辽阳四市成功获批创建国家社会信用体系建设示范城市。

  第五,人才环境不断改善。制定出台了《深化人才发展体制机制改革重点任务》和三次产业供给侧结构性改革人才需求方案。出台了加快工匠队伍建设政策,引进海内外高层次人才500余人,实施万名专家服务基层等国家资助项目84个。

  第六,舆论环境不断优化。积极利用网络、微信等新媒体,拓展投诉渠道,扩大辐射范围。除了传统的来信投诉、电话投诉方式,在民心网建立了营商环境的投诉举报平台,并在民心网手机APP(移动终端),和微信公众号设立了专门的投诉入口,为企业和群众进行投诉举报、反映意见建议、反馈落实情况提供了便捷渠道。聘请了10名来自环保、农业、科技、金融等不同行业的企业家代表,作为我省第一批软环境监督员,为推进工作落实起到了很好的监督促进作用。

  下一步,省委、省政府将持续加大优化营商环境工作力度,积极为企业和群众营造公平竞争、公开透明、服务高效的社会氛围。一是继续抓好《条例》贯彻实施。按照贯彻落实《条例》实施意见,进一步细化措施,进行任务分解,明确责任主体,确保《条例》有关要求落到实处。二是持续开展专项整治行动。坚持问题导向,继续围绕7个方面突出问题,开展专项整治。三是抓好自贸试验区营商环境建设和重大项目跟踪服务。在辽宁三个片区积极探索各项制度,为自贸区提供良好的营商环境。对全省重点项目进行全程跟踪服务,了解招商承诺兑现,项目落地等情况,积极为企业创造良好环境。四是坚持问题导向、常抓不懈、久久为功。省政府督促各地区、各部门,进一步提高查找问题能力,通过明察暗访等手段,狠抓营商环境的调度整治工作。切实抓好专项整治“回头看”,抓常、长抓,持续推动营商环境的好转。狠抓执纪问责,对工作落实不到位、知错不改、我行我素的反面典型,坚决查处,绝不姑息。

  二、以升级优势产业、培育新产业为目标加大招商引资工作力度

  一是从强化整体设计入手,出台了《关于推进供给侧机构性改革的实施意见》、《工业八大门类产业发展政策》以及《辽宁省装备制造业重点领域指导意见》等政策。进一步明确了我省制造业的重点发展领域和产品,大力推动机器人、数控机床、新能源汽车等产业加快发展;大力推进精细化工,补齐传统石化产业链上的短板;冶金建材行业重点引进精深加工、高端产品项目;电子信息行业将以电路项目建设、高端信息消费品为目标引进项目,提高供给能力。

  二是抓住优势加大招商引资力度。近两年,我省固定资产投资、实际利用外资数量下滑较为严重,面对严峻的经济形势,各级政府充分认识到招商引资工作的重要意义,今年以来已经通过各项举措,逐步推动全省招商引资工作,目前已经初见成效。

  1、省政府将全省招商引资职能进行重新整合,明确将招商引资的职能交由省商务厅承担;

  2、将于6月份组织召开“2017中国辽宁投资与贸易对接会”,会议邀请100多家境外企业和600家国内企业参加;

  3、拟于近期召开全省招商引资工作会议,进一步统一思想、鼓足干劲,总结经验、找准方向,进一步提高招商引资工作水平;

  4、建立外资项目跟踪服务制度,定期召开项目调度会,建立大项目领导负责制、专人跟踪服务制,及时准确掌握项目动态,提供全方位服务。

  5、指导和推动各市开展招商引资工作,一季度,各市由市级党政领导带队“走出去”招商35次,对接企业375个,洽谈项目333个。

  三是大力开展对口合作和承接产业转移。充分利用国家支持产业转移与加工贸易在资金、土地及社会保险异地转移等方面的优惠政策和措施,紧紧抓住长三角、珠三角和京津冀产业转移的有利时机,特别是要抓住抓牢辽宁与江苏、沈阳与北京、大连与上海对口合作的难得机遇,积极与上述地区开展项目洽谈和产业转移对接,争取引入一批有利于辽宁发展的好产业、好项目。

  四是充分发挥园区招商引资平台和载体作用。以辽宁自贸试验区、沈阳中德装备制造产业园区、大连金普新区、沈抚新区、国家及省级经济开发区和高新技术产业开发区为重点,加强基础设施建设,完善相关配套功能,进一步提高园区对外资项目的承载能力。制定《辽宁省经济开发区总体发展规划纲要(2017-2020)》,积极引导推动园区加强明确自身优势和产业方向,大力开展专题招商和产业链招商,争取一批符合重点产业发展方向、有利于延伸产业链的项目入园集聚发展。引导我省开发区与江苏省开发区一对一结对子,在招商引资、项目合作等方面,取长补短、互通有无、共谋发展。

  五是加大招商人员培训力度。这个月我们联合省委组织部、省行政学院,举办全省县区、开发区招商主管领导培训会,邀请商务部研究院、苏州工业园等知名老师授课;同时,我们还抓住与江苏省对口合作的机会,计划在江苏陆续举办四期包括招商引资、体制机制创新、优化营商环境在内的工作培训班,分别培训省直有关人员、各市主管副市长、开发区负责人、县区负责人等。

  六是进一步推进外商投资管理体制改革。推进对外商投资全面实施准入前国民待遇加负面清单管理模式,简化外商投资项目管理程序和外商投资企业设立、变更管理程序。推进审批环节并联办理,缩短海关登记、申领发票等环节办理时间。加大电子政务建设力度,推行一口受理、限时办结、进度可查询,提升外商投资管理信息化水平。推进自贸试验区建设,在更大范围复制推广自贸试验区改革试点经验。为外商投资及生产经营提供全程便捷、高效、优质服务。

 

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