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对省十二届人大八次会议第1516号建议的答复

发布时间:2017-10-31 11:02:00 信息来源:

 

吴红卫代表:

  您提出的关于对阜新农产品集贸市场等流通基础设施建设给予资金支持的建议收悉,现答复如下:

  一、全省农产品现代流通体系建设基本情况

  2015年以来,各地区认真贯彻省委、省政府的决策部署,紧紧围绕“减少流通环节 降低流通费用 提高流通效率 保障质量安全”的中心任务,着力完善政策环境、强化硬件设施、创新流通模式、探索公益性实现机制,农产品现代流通体系建设工作取得新进展。

  (一)政策支持明显加大。

  一是省政府先后下发了《辽宁省人民政府关于印发辽宁省农产品现代流通体系建设方案的通知》(辽政发〔2014〕36号)和《辽宁省人民政府办公厅关于进一步做好农产品现代流通体系建设工作的通知》(辽政办发〔2016〕17号)等文件,进一步加大政策支持,推动全省加快形成高效、通畅、安全、有序的农产品现代流通体系。

  二是省商务厅先后下发了《关于复核备案农产品现代流通体系建设试点企业的通知》《关于做好农产品现代流通体系项目建设有关工作的通知》《关于进一步做好农产品现代流通体系建设有关工作的通知》等一系列文件,通过建设大型综合性现代化农产品交易中心和大型专业性批发市场、农产品生产基地以及物流配送、电子商务、零售网络,进一步优化市场布局,壮大龙头企业,强化产销衔接,推动业态创新。

  三是省商务厅会同国家开发银行辽宁省分行、中国农业发展银行辽宁省分行先后下发了《关于推进开发性金融支持农产品现代流通体系建设的通知》《关于共同推进农产品和农村市场体系建设的通知》,积极搭建银企对接平台,探索完善开发性金融支持我省农产品流通业发展的融资模式,拓宽企业融资渠道;会同省农委下发了《关于开展“农商互联”工作的实施意见》,探索“互联网+农产品流通”新型农产品流通模式,提高我省农产品现代流通体系建设供给端的质量和效率。

  (二)基础设施快速升级。

  2015年以来,我省累计安排中央及省级财政资金7.255亿元用于推进全省农产品现代流通体系建设,其中阜新市安排专项资金1070万元,重点支持跨区域现代农产品批发交易中心的展示交易、数据处理、电子商务、电子结算、检验检测等设施建设改造,支持大型现代化农产品专业批发市场实现无第二批发环节交易功能的加工配送、交易展示、冷链仓储、电子商务、信息平台、检验检测、废弃物处理、消防安保设施改造升级,支持连锁零售企业的零售网点、冷链配送、电子商务、信息系统、检验检测等设备购置、相关设施建设改造等。

  截至2017年一季度, 全省26家试点企业建设项目492个。其中建设改造农产品连锁零售网点383个,总面积15.1万平方米;冷链仓储项目19个,新增冷库库容37.8万吨、购置冷藏车1494辆;建设改造分拣加工包装和收货配货专区23个,新增作业面积4.7万平方米;建设改造检验检测中心21个;电子商务平台17个;信息系统21个;展示交易区7个,新增展示面积8.8万平方米,企业基础设施水平显著提升。

  (三)流通模式创新加快。

  一是连锁化经营发展迅猛。支持农产品零售企业通过集中采购、统一配送,实现农产品零售规模化、连锁化经营。截至目前,全省68个农产品连锁零售企业共建设直营连锁零售终端1512个,其中拥有10个以上直营连锁终端的企业有30个,占企业总数的44%,已成为覆盖城区的农产品零售网络的重要组成部分。预计2017年末,全省农产品连锁零售终端数量将达到近2000个,拥有10个以上直营连锁终端的企业将占企业总数的一半以上,企业规模化、连锁化经营水平进一步提升。

  二是扁平化产销链条初步形成。批发零售企业以入股、签订订单协议等形式与上下游企业和组织建立利益共享机制,形成长期稳定、紧密通畅的供销关系。2016年,全省68个农产品连锁零售企业直接对接生产基地777个,建设产地集配中心167个,基地直采农产品销售额14.6亿元,占农产品销售总额的28%;沈阳副食集团水产市场等9个专业批发市场直接对接生产基地156个,直接对接零售企业176个,基地直采额达到75.3亿元,同比增长5%;沈阳新隆嘉超市有限公司等15个试点零售企业发挥规模化直采优势,主要农产品销售价格平均低于当地监测价格水平8%以上,综合损耗降低10%左右。

  三是线上线下融合发展加快。传统农产品流通企业主动触网升级,充分发挥电子商务环节少、效率高的优势,逐步扩大网上交易的品种和配送范围,提高自身竞争力,截至目前,已有10个试点连锁零售企业建设电子商务平台,实现线上线下融合发展。沈阳新隆嘉2015年建设鲜速万家生鲜电商平台探索线上线下融合发展,从销售几十种进口水果、高端蔬菜到目前销售包含平价水果蔬菜等220种商品,2016年销售额同比增长233%;盘锦金色裕农2015年开设天鲜到平台与线下近400个农产品零售实体店融合发展,2016年农产品线上销售品种300余种,销售额达7000万,占公司农产品销售总额的23%。

  (四)公益性农产品市场体系建设摆上重要日程。

  2015年以来,省商务厅认真贯彻落实商务部有关文件和省政府领导同志重要批示精神,在深入研究学习和认真调研甘肃、江苏两省公益性农产品市场建设工作基础上,制订了《关于复制推广公益性农产品示范市场典型经验和模式的指导意见》,会同省发展改革委、省国土厅等部门出台了《省商务厅等13部门关于加强公益性农产品市场体系建设的实施意见》,全面推进包括批发及零售市场在内的公益性农产品市场建设工作。在商务部开展的首批全国公益性农产品示范市场评选中,我省盘锦市的辽宁金社裕农供销集团、沈阳市的辽宁新隆嘉现代农业有限公司被商务部确定为“首批全国公益性农产品示范市场(零售)”。到2020年,全省将建成5家以上公益性农产品批发市场、30家以上公益性农产品连锁零售企业、500家以上公益性连锁零售终端,形成覆盖全省的公益性农产品市场体系,在保供稳价和安全环保等方面发挥骨干支撑作用。

  但正如您在建议中所指出的那样,随着阜新市农产品生产的科技和管理水平提高,生产能力发展速度加快,农产品质量、数量和种类不断提升,本地农产品市场建设明显滞后的问题日益凸显。配套设施落后,质量安全监测系统不完善,电子商务信息化建设滞后等一系列问题与阜新市现代农业发展极不适应。这些都亟需我们在今后的工作中着力加以解决。

  二、下一步措施

  (一)加强规划引导。

  结合我省实际,研究制定全省农产品市场体系发展规划,进一步优化全省农产品市场布局。一是优化大型农产品批发市场布局。依据各地区位优势和基础条件,按照优化整合存量,适度控制增量的原则,以推动现有农产品批发市场改造升级为重点,以培育建设跨区域、综合性大型现代化农产品批发交易中心为核心,促进各类批发市场协调发展,形成布局合理、主体多元、竞争有序的农产品批发市场架构。支持阜新市以产地批发市场为重点,建设辽西农产品综合批发市场、福塞尔农副产品批发交易市场、阜新市水产品、肉类专业批发市场等农产品市场骨干网络项目建设。二是优化农产品零售网络布局。以丰富 “米袋子”和“菜篮子”、满足城乡居民消费需求为出发点和立足点,引导标准化菜市场、社区菜店、连锁生鲜超市、果蔬商店、周末蔬菜直销市场、社区自动取货柜等零售网点进行合理布局,构建多种业态共同发展的农产品零售网络体系,打造15分钟买菜商圈。支持阜新市结合老城改造和新城建设,合理布局33个农贸市场和115个生鲜超市,满足城区80万居民的生活需要。

  (二)放大财政资金效应。

  充分发挥农产品现代流通体系建设专项资金的引导、撬动效应,加快推进我省农产品流通转型升级和创新发展。一是发挥试点示范带动作用。通过选取各地区符合当地农产品现代流通体系规划、社会效益好、示范带动作用强的试点企业和项目给予优先支持,进一步总结可复制的经验,推广全省。支持阜新市胜雪农业有限公司380万元专项资金,帮助企业完善线上线下相融合的销售模式,扩大农产品销售渠道,进一步建立健全阜新农产品直供直销零售网络;二是激发行业发展动力。发挥专项资金和产业发展基金的引导、撬动作用,充分调动其他企业参与农产品现代流通体系建设的积极性,吸引国内外各类市场主体,参与到我省农产品现代流通体系建设中来,实现多元化投资,为农产品现代流通体系建设提供发展动力。支持阜新市充分利用剩余690万专项资金,采取招商引资等方式,吸引外阜行业领军企业参与本市农产品现代流通体系建设。

  (三)拓宽企业融资渠道。

  认真贯彻落实《关于推进开发性金融支持农产品现代流通体系建设的通知》《关于共同推进农产品和农村市场体系建设的通知》精神,会同国开行、农发行利用开发性金融政策支持全省农产品现代流通体系建设。一是建立项目储备制度。依据农产品市场体系发展规划,选择符合主要支持方向的项目,建立健全项目储备库,并实时更新项目进度和融资需求。指导阜新市编制本地农产品市场体系发展规划,建立健全本市项目储备库。二是跟踪管理已推荐项目。加强与国开行、农发行信息共享和协调合作,及时掌握已推荐项目评审进度。跟踪阜新市阜蒙县供销集团供销电商与物流配送项目、福赛尔批发市场项目等服务于沈阜200万亩农业示范带发展需求的重点项目,及时将评审进度与市里沟通。

  (四)积极推进公益性农产品市场建设。

  认真贯彻落实《商务部办公厅关于复制推广公益性农产品示范市场典型经验和模式的通知》精神,学习借鉴首批全国公益性农产品示范市场的经验和模式,在全省建设改造一批具有稳定市场价格、保障市场供应和食品安全等功能的公益性农产品市场。支持阜新市加快构建公益性农产品市场体系。到2020年,至少在全市培育2家以上公益性农产品连锁零售企业、30个公益性连锁零售终端。

                                              辽宁省商务厅

                                              2017年5月18日

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