自贸区建设

辽宁自贸试验区建设要突出自身特色

发布时间:2017-03-27 16:06:00 信息来源:

 

  辽宁自贸试验区要挂牌了。在有些人看来,自贸试验区就是负面清单、一个窗口受理、一站式服务、税收降低、投资贸易便利化等的代名词。没错,从某种意义上讲是这样,但对辽宁来说,自贸试验区建设的目的远不止这些。仅仅局限于上述理解,与国家对辽宁的具体要求有距离,与国家战略初衷有差异,与辽宁自贸试验区建设情况也不完全吻合,不利于完成好建设辽宁自贸试验区的重任,甚至会影响振兴东北的历史进程,影响“一带一路”战略的实施。

  答题要扣题。搞好辽宁自贸试验区建设,就要紧紧围绕国家相关战略、地区优势诉求做文章,形成辽宁自身特色。国资国企改革一直是国家和地区发展的重点,更是辽宁乃至东北振兴的硬骨头。利用好自贸试验区这个平台,在国资国企改革攻坚战上大胆闯、大胆试,在体制机制创新和推动结构调整方面提供范本,创造可复制、可推广的经验,对于打造提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平的新引擎至关重要。相信,在构建世界级海陆空邮“一带一路”大通道等领域,国资国企将有更大作为。

  体制机制改革和结构调整是辽宁自贸试验区建设重中之重

  国家批准辽宁建设自贸试验区,是在利用扩大开放授权来全方位地倒逼东北体制机制改革和推动结构调整。国家多次强调,自贸试验区建设的核心任务是制度创新,但是,在第三批获批的7个自贸试验区中,国家仅对辽宁提出或重申“落实中央关于加快市场取向体制机制改革……”的具体要求,其内在背景和深刻含义值得思考。事实上,国家给辽宁自贸试验区规定的任务与《中共中央 国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》(以下简称《意见》)中对东北提出的要求,表述是一脉相承、前后衔接的,甚至是高度重叠、匹配、吻合、配套的。《意见》将完善体制机制和调整结构作为主要任务,并指出,全面深化改革、扩大开放是振兴东北老工业基地的治本之策。相关核心词在对自贸试验区建设的要求中都有重现。

  因此,与其说是国家扩大自贸试验区试点,选择辽宁进行改革试验,不如说是具体落实振兴东北战略,国家需要辽宁先行先试,为探索新一轮东北振兴改革开放的新路径担当突击队、探路者。这样理解的好处是,我们可以更加深刻地把握国家政策的连续性、前后目标的一致性和各项工作的协调性,统筹把握自贸试验区建设的内容和重点,一以贯之地落实国家的相关战略部署。如果说当初出台《意见》,国家是在为振兴东北指路径、提要求,那么批准建设辽宁自贸试验区,则是在为振兴东北找机会、搭台子,是在利用扩大开放授权来全方位地倒逼体制机制改革,通过特定区域授权在体制机制改革上进行探索。如果说在以前没有授权的情况下,体制机制改革举步维艰还有借口的话,那么在自贸试验区里再不做深层次思考,大胆试、大胆闯,就可能有“不作为”之嫌了。

  把国资国企改革作为体制机制改革和结构调整的重要抓手

  辽宁自贸试验区建设,可以通过推进国资国企改革在改体制调结构这两方面寻求突破。体制机制改革和推动结构调整既是国家的任务,也是辽宁乃至东北的诉求,是辽宁自贸试验区建设的头等大事、重中之重。这是因为,除了全国性的共性问题——进一步扩大开放,需要体制机制创新,东北还有个性问题,比如,市场发育相对不够充分、政府与市场关系尚未完全理顺、国有企业活力相对有限、民营经济发展相对不足、产业结构不尽合理等。因此,辽宁乃至东北地区更需要构建市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的社会主义市场经济新体制,以提升整体竞争力。在笔者看来,辽宁除了要完成诸如负面清单、改善营商环境等常规动作,还要认真做好国家指定和自身需要的特殊动作,利用自贸试验区建设的契机,做好改体制调结构的大文章,包括:以混合所有制改革为切入点,通过推进国资国企改革,在体制机制改革和结构调整两方面寻求突破,为东北老工业基地振兴发展探索路径等。这是因为,国企在辽宁乃至东北地区数量多、规模大、地位特殊;国企问题既是体制问题,也是结构问题;辽宁及东北体制问题和结构问题的症结,许多都与国企有关。

  因此,有必要将国企改革作为体制机制改革和结构调整的重要抓手,利用自贸试验区的平台,充分发挥自贸试验区不同所有制资本融合的整体优势,在国资国企改革诸方面大胆试、大胆改,推进企业混合所有制改革,探索各种所有制资本取长补短、相互促进的体制机制,建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度,优化国有资产配置,放大国有资本功能,用改革国企体制机制来助力政府职能转变,通过“有进有退”来调整国有经济与民营经济的比例关系,调整国有资本与民营资本和境外资本的比例关系,调整一、二、三产的比例关系等结构性问题,加强装备制造业和现代高科技产业等重要产业的发展。同时,还要通过国企改革,改善非公有制经济发展环境,鼓励非公有资本参与国有企业混合所有制改制,进一步落实扩大非公有制企业市场准入,利用自贸试验区的负面清单制度,促进平等发展。另外,还要考虑率先在自贸试验区创新国企用人机制,破除“官本位”,不再将国企高管与行政级别挂钩、放松年龄限制、薪酬市场定价等,彻底解决国企特殊人才匮乏的问题,增强国企活力。在国企改革过程中实现体制机制改革和推动结构调整,而不是仅仅将工作局限在负面清单、一个窗口受理、投资贸易便利化、事中事后监管等转变政府职能和提高办事效率的层面。

  通过建设自贸试验区服务振兴开放为东北提供样本

  国家批准辽宁建设自贸试验区,是要通过自贸试验区建设“着力打造提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平的新引擎”。国家的战略安排和意图指向在这31个字中得到非常明确的阐释,即辽宁自贸试验区不仅是辽宁的,更是东北的、全国的、世界的;辽宁自贸试验区建在辽宁,意在东北,意在振兴东北,意在走活东北这盘棋,意在振兴东北对国民经济的作用,意在振兴东北在新一轮对外开放中的作用,意在“一带一路”战略的节点建设; 辽宁自贸试验区建设,既要在提升东北老工业基地整体实力上发挥作用,也要担起东北新一轮对外开放的示范园和生力军的责任; 既指出了建设方向,也圈定了工作重点。国家的这种安排,完全是基于辽宁的地理位置、产业基础、经济实力和对外开放度的基础、优势、特点等因素来考虑的,既是对辽宁的信任,也是对辽宁的期望。因为辽宁具有独特基础和优势:

  ——得天独厚的战略位置和发达的陆海空交通体系。辽宁背靠吉林、黑龙江,是东北地区唯一既沿海又沿边的省份,同时还是拥有陆路交通枢纽的省份,又恰好处于东北亚、中蒙俄等经济走廊的重要节点上,特殊的地理位置将老工业基地与东北亚和欧洲经济圈紧密地联系在一起。这种战略地位在国内也是为数不多的。

  ——实力雄厚的产业基础和教学科研能力。辽宁是我国重要的工业基地,是全国工业门类最为齐全的省份,在机床、机器人、航天航空、汽车、造船、装备制造等领域在全国拥有优势,高等院校和科研院所数量在全国也处比较领先地位。

  ——强大的综合经济实力和对外开放能力。面临经济下行的压力,辽宁的经济规模仍然是东北第一,在全国保持着前十几名的地位;社会稳定,在居民收入、消费总额以及就业率等方面仍有不俗表现,2016年辽宁进出口货值在全国排名第五,其他对外开放度指标也在东北领先。

  也许正是基于上述因素和特点,国家没有像给其他沿海和内陆自贸试验区一样安排有具体指向的任务,而是提出更加具有宏观导向的要求,让辽宁放手一搏,为辽宁自贸试验区发展建设提供更大的空间。但其实这种要求可能更有挑战性,需要更大的想象力、更强的执行力来创造性地完成工作。

  辽宁自贸试验区正努力形成自身特色提升建设水平

  尽管自贸试验区建设总体方案尚未公布且有待国家批准确认,但有关辽宁自贸试验区的一些规划思路已通过新闻发布会等形式露出端倪,比如,面积约为120平方公里,含沈阳、大连、营口三个片区,同时还要加快建设大连金普新区、中德(沈阳)高端装备制造产业园,促进大连跨境电商综合试验区发展,推进丹东沿边开发开放试验区建设,等等。

  从这些信息中我们可以看出,辽宁方案充分考虑了国家的任务要求,基本反映了辽宁的优势、特点和诉求,符合国家自贸试验区建设的导向。关于自贸试验区的选址问题,商务部领导曾作过说明,即“新设的7个自贸试验区,将继续依托现有经国务院批准的新区、园区……”,明确了自贸试验区选址的范围要求。辽宁符合条件的区域较多。为了构建亚欧海陆空大通道,推进大连东北亚国际航运中心、营口港海铁联运、沈阳跨境铁路通道建设,构建沈阳—营口陆海联运系统,着力打造面向东北亚的现代物流体系,探索建立多港区联动机制和航空物流枢纽中心,实现海陆空邮联动发展,丹东等地也需要纳入自贸试验区进行统筹考虑,并在获得授权的基础上建立联动机制,复制自贸试验区相关经验。构建一个能够支撑未来东北对外开放、融入“一带一路”战略的物流平台将成为辽宁自贸试验区的一大亮点。在其中,国资国企将发挥重要作用。其实,早在2015年,辽宁就提出了制定参与“一带一路”建设实施方案的构想,主动融入国家“一带一路”开放战略。当时的计划就包括沈阳、大连、丹东、锦州、营口等节点。今天辽宁选择其中三个重要节点作为试点,同时设法建立联动机制,安排其他节点复制、推广自贸试验区建设经验,说明辽宁融入“一带一路”战略的计划、决心、信心没有变,也说明辽宁方案兼顾了自身特点、优势和诉求。在辽宁自贸试验区建设助力下,辽宁的对外开放步伐将越走越快。

  对于辽宁来说,自贸试验区建设是实施东北振兴战略的平台,是融入“一带一路”战略的节点,是体制机制改革和推动结构调整的契机,是转变政府职能的试验场,是重新担起东北发展火车头责任的历史机遇。在省第十二次党代会报告中,自贸试验区建设与转变政府职能、国有企业改革等关乎老工业基地长远发展的重点领域并列而立,凸显了其分量之重和辽宁开放发展的决心。国有企业是辽宁老工业基地全面振兴的重要支撑力量,是财富,不是包袱。财富用好了,效益和福利就改善了。因此,通过把国企改革作为重要抓手,促进政府职能转变和自贸试验区建设,是辽宁的一项战略选择。如果自贸试验区能够在国企改革等方面做出成绩和特色,形成可复制、可推广的经验,尤其是创造可供辽宁和东北其他地区复制、推广的经验,则必然会助力打造提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平的新引擎。

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