开发区建设

省十三届人大常委会组成人员分组审议《辽宁省开发区条例(草案)》

发布时间:2018-10-22 11:33:00 信息来源:

 

  

  10月9日,省十三届人大常委会第五次会议分组审议《辽宁省开发区条例(草案)》。

  条例草案力争为辽宁各类开发区持续稳定健康发展提供制度支撑,共设6章、39条,就开发区定义范围和设立整合、规划发展、管理体制和服务保障等作出具体规定。

  条例草案最大限度地明确了开发区覆盖范围。条例草案规定,开发区是指国务院和省人民政府批准设立,为实现特定发展目标和方向,具有明确管辖边界和管理范围,享受特殊政策的区域。包括经济技术开发区、边(跨)境经济合作区、海关特殊监管区域、高新技术产业开发区、农产品加工示范集聚区等具有开发区性质的各类园区。

  条例草案创制性地单设了“服务保障”的章节,对各级政府及有关部门行政权力下放、创业服务、培养引进高级人才和建立政务服务平台等方面作出详细规定。

  条例草案明确了开发区管理机构的性质和职能。从激发开发区发展新动能、增强开发区改革活力的角度出发,规定开发区管理机构作为政府派出机关,在规定的职责范围内行使经济管理权限,提供投资服务。开发区推行“管委会+公司”的运行机制,财政单独核算。

  审议中,有常委会组成人员建议,“对开发区出现的各类违法违规问题”,进一步明确领导责任、主体责任、监督责任。增强开发区发展规划的科学性和权威性,特别是要增强产业发展的先进性、主题性、关联性和集聚性。

  针对条例草案第25条规定推行“管委会+公司”的运行机制、第26条规定实行公司化管理模式等表述,有常委会组成人员建议,从促进经济发展角度考虑,开发区管理模式不必单一化。建议第9条“省人民政府应当建立开发区统一协调机制”,增加“解决开发区建设和发展中的重大问题”,以明确协调机制的作用。

  有常委会组成人员认为,地方法规更多的是规范政府的行为,建议第12条中,省政府有关部门建立健全开发区综合考核评价体系,“考核结果与新增建设用地指标、扩区调区升级、项目资金支持以及领导干部任用等奖惩机制挂钩”修改为“考核结果与新增建设用地指标、扩区调区升级、项目资金支持挂钩,并作为领导干部使用的重要内容。”

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